名古屋市民オンブズマン・タイアップグループ

議会改革

10/6/24（木）名古屋市議報酬議論の協議会　資料を傍聴者以外に見せず

名古屋市議の報酬を議論する「議会改革推進協議会」が10/6/22に突然設置されました。第１回は６月２２日。第２回は６月２３日。市民の多くは、設置について新聞ではじめて知りました。
名古屋市議会のホームページにこの協議会の情報が掲載されたのが６月２３日午前中。しかも、開催時刻が「常任委員会終了後」としか決まっておらず、何時から開始するかさっぱり分かりません。
傍聴は７名可能とのこと。しかし、平日の昼間、何時から開始するか分からない協議会を傍聴できる人はごくごく限られています。名古屋市民オンブズマンのメンバーは、興味はあっても時間の都合がつかず、当日は傍聴できませんでした。すぐに資料を入手して分析しようとしましたが、結果としては入手できませんでした。
【理由】
　・名古屋市議会の「委員会」なら、配布資料・議事録は情報公開窓口に　　開架され閲覧できるが、「協議会」はその対象でないため、市民に閲覧させる　　予定はない、と議会事務局。
　・昨年度開催された「名古屋市議会基本条例制定研究会」の際は、　　資料の余部があり、希望する市民に配布できたが、今回の協議会の　　資料の余部はなく、配布も不可。
　・傍聴者（定員７名）には資料を配付した。
　・ネット中継等も当然なし。
　・ホームページにも資料を掲載するつもりはない。
　・どうしても資料が必要であれば、情報公開条例に基づく情報公開請求を行い、　　１５日後の開示を待つしかない。

市民の関心が高い、議員報酬を議論する協議会は「公開」とうたっているものの、事実上市民を閉め出しています。
市議会に対して、市民への情報公開を求める申し入れ（傍聴席を増やせ、ネットで公開せよ、資料を開架せよ）を行うことを検討したいと思います。

なお、次回議会改革推進協議会は、平成22年6月25日(金曜日) 常任委員会終了後（たぶん午後３時頃？）　に開始されます。
【重要】6/25の協議会は議会の都合により延期になりました。 6月28日(月曜日) 常任委員会終了後に開始されます。
傍聴は定員７名。午前9時30分から東庁舎2階市会事務局議事課で受け付けます。
※傍聴して資料を入手された方は、当方にメールかＦＡＸで頂ければ、　名古屋市民オンブズマンのホームページにアップ致します。
　office@ombudsman.jp　FAX 052-953-8050
－－－
・名古屋市会　議会改革推進協議会
 http://www.city.nagoya.jp/shikai/gikaikaikaku/nagoya00081984.html

10/6/21（月）名古屋市議会　議員提案条例５本の委員会が決まる

名古屋市議会の各会派は、平成２２年６月議会に５件の議員提案条例を 10/6/21に正式に提出しました。これらと、２月議会で提案された住民投票条例案は各委員会にはかられ、議論されます。
http://nagoya.ombudsman.jp/data/100610gian.pdf
http://nagoya.ombudsman.jp/data/100309jimin.pdf

しかしながら、どの委員会で議論されるか不明なので、名古屋市議会事務局に対し、係属する委員会名を聞きました（以下一覧）。
ただし、いつ議論するかは６／２２の委員会で決めるとのこと。
（６／２２追記　日程を記載しました）
http://www.city.nagoya.jp/shikai/nittei/nagoya00027269.html

議員提案条例を議論する場をもっと市民にオープンにしてもらいたいものです。

【総務環境委員会】６／２２，６／２４
・名古屋市公開事業審査の実施に関する条例（案）（民主）　
・名古屋市議会の議員の議員報酬の額を市民参加・市民公開で検討し定める条例（案）（共産）
・名古屋市住民投票条例案（案）（自民）

　【財政福祉委員会】６／２３、６／２５
・議会審議活性化促進条例（案）（自民）
・予算編成の透明性の確保と市民意見の予算への反映に関する条例（案）（公明）

【都市消防委員会】６／２２，６／２４
・名古屋市住宅リフォーム助成条例（案）（共産）

名古屋市議会基本条例制定研究会中間報告書についての意見募集

名古屋市議会は、10/3/4に「議会基本条例制定研究会中間報告書」を発表し、3/12まで意見募集しています。
http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00077827.html

10/3/3 名古屋市議会基本条例　市民の意見を反映せよ　議長に資料渡す

名古屋市民オンブズマンは、10/3/3づけで名古屋市会議長と市会事務局長宛に２００８年８月に全国オンブズが行った全国議会改革アンケートの結果を渡し、現在検討中の市議会基本条例の議論の参考にせよと申し入れました。

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２０１０年　３月３日

全国オンブズ「全国議会改革アンケート」資料送付

名古屋市民オンブズマン
代表　倉橋　克実

　〒460-0002　名古屋市中区丸の内３－6－41
　リブビル6F　弁護士法人リブレ内
TEL 052-953-8052　FAX 052-953-8050
office@ombudsman.jp http://www.ombnagoya.gr.jp

名古屋市会議長　吉田隆一　殿
名古屋市会事務局長　殿

前略
　貴議会では、先日来「議会基本条例」制定に関して議論していると聞いております。
ところで、当団体が加盟する「全国市民オンブズマン連絡会議」では、４７都道府県１７政令市３９中核市の議会事務局にアンケート調査を実施し、２００８年８月に「議会改革って何だ？－議会アンケート報告」というレポートを発表しました。その中には議会改革のポイントなるべき事項を「期待はずれ度」という調査基準として明確に示しております。レポートはインターネット上で公開するとともに、貴議会議長にも２００８年９月に調査結果を基にした全国大会決議を送付いたしているところです。
その調査結果から鑑みると、現在の貴議会の「議会基本条例」の議論は、当調査結果を参考にしているとはとても思えません。
「議会改革を更に進め、より一層市民に開かれた議会とする」のであれば、ぜひ当調査結果を参考にしていただきたいと存じます。なお、調査結果を全議員に配布いただければ幸いです。全文はインターネット上でも閲覧可能です。
http://www.ombudsman.jp/taikai/15th.html

　貴議会のますますの発展を心より御祈念いたします。
草々

以下、全国大会プレゼ－テンション資料の抜粋

3/6（土）　名古屋市議会基本条例パブリックヒアリング

名古屋市議会は,10/3/6（土）に「名古屋市議会基本条例パブリックヒアリング」を行うとのことです。
http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00077823.html

しかしながら、議会での議論がさっぱり市民に見えてこない（議事録は情報公開請求しないと入手できない。配布資料も議会事務局に取りに行かないと入手できない。傍聴は７名のみ。配布資料・議事録・議論の内容等ネットでの公開はなし。）なか、今頃「市民の意見を聞く」といってもどの程度意味があるのか疑問です。

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名古屋市議会基本条例パブリックヒアリングのお知らせ

名古屋市会では、議会改革を更に進め、より一層市民に開かれた議会とするため、議会基本条例の制定をめざしています。名古屋市議会基本条例制定の参考とするため、名古屋市会が直接市民の皆様からご意見を伺います。

日時　平成22年3月6日(土曜日) 　午後1時30分から午後3時30分
場所　名古屋市公館1階　レセプションホール
　　　　　(住所:名古屋市中区三の丸三丁目2番5号)
参加資格名古屋市在住の方
受け付け　受付は、3月6日(土曜日)、午後1時から先着順で行います。
　　定員は、150名となります。なお、定員を超える場合は、入場をお断りする　　場合があります。
内容　・開会あいさつ(議長)
　　　　・議会での議論の説明
　　　　・参加者意見発表
出席者(予定)・名古屋市会議長・副議長・議員
　　　　・学識経験者
　　　　・コーディネーター(東京財団政策研究部研究員)
お問い合わせ先　担当:名古屋市市会事務局総務課秘書係
電話番号:052-972-2085
ファックス番号:052-972-4100
応対時間:月曜日から金曜日(祝日および休日を除く)の午前8時45分から午後5時15分まで。
(ただし、開催日当日の3月6日(土曜日)のみ、午前10時から午後3時30分まで電話応対。)

10/2/22（月）　名古屋市議会基本条例制定研究会勉強会

10/2/16に開催された第6回名古屋市議会基本条例制定研究会の資料を入手しました。
http://nagoya.ombudsman.jp/data/100216-1.pdf
http://nagoya.ombudsman.jp/data/100216-2.pdf
http://nagoya.ombudsman.jp/data/100216-3.pdf

今後「研究会」の日程は未定ですが,勉強会や分科会が行われるとのこと。
次回「議会基本条例制定研究会勉強会」は以下の通り行われるようです。
1.日時:平成22年2月22日(月)　午後3時30分から午後5時15分まで
2.場所:市役所東庁舎5階　大会議室
3.講師:福嶋浩彦さん(東京財団上席研究員/前我孫子市長)、
　中尾　修さん(前北海道栗山町議会事務局長)、
　赤川貴大さん(東京財団政策研究部)
http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00076187.html

名古屋市議会　議員が4条例提案

名古屋市議会各会派は、議員提案条例を2月議会に提出しました。
http://nagoya.ombudsman.jp/data/nagoya100216.pdf

しかしながら、自民党会派の住民投票条例案は、議会の3分の2が否決すれば住民投票が行われない、住民投票に付することが適当でないと(誰が？) 判断すれば行われない、など、非常に市民が住民投票を求める場合ハードルが高くなっています。

また、民主党会派の事業仕分け条例案は、市民の意見が反映される余地がなく、しかもこれまで議会が本来の仕事をしてこなかった、と白状しているようなものです。
予算の形成過程からの情報公開とは正反対です。

議会がこれまでより活性化している、というのはわかりますが、発想の貧困さがより目に付きます。

2/16（火）名古屋市議会基本条例制定研究会第6 回研究会傍聴を

以下のように,名古屋市議会基本条例制定研究会第6回会議が 2/16（火）午前10時30分から行われます。

「開かれた会議」といいながら、傍聴は7名のみで,資料も議事録もネット上で公開しない,というセンスが理解できません。
（資料は議会事務局に行けばもらえます。議事録は情報公開請求が必要）

以下,開示された議事録（1～4回分,開示されたもの全て）
http://nagoya.ombudsman.jp/data/shigikai1-4.pdf
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名古屋市議会基本条例制定研究会第6回会議
http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00076187.html

1　日時:平成22年2月16日(火曜日)午前10時30分から午後0時まで

2　場所:第4委員会室

3　議題:これまでの議論のまとめ

傍聴について
・委員会に準じて、傍聴が可能です。
・第6回会議開会時刻の1時間前から東庁舎2階市会事務局議事課で受け付けます。
・定員は、7名とします。
・定員を超す場合は、傍聴をお断りする場合があります。

2/2（火）名古屋市議会基本条例制定研究会第５回研究会傍聴を

名古屋市議の議会基本条例研究会が２／２(火)午前９時半から午前１１時まで名古屋市議会で行われます。
通常の委員会では見られない、議員同士のやりとりが大変面白いです。また、市議の議論の質もよくわかります。ぜひ傍聴ください。

以下名古屋市議会ページより
－－
名古屋市議会基本条例制定研究会について
 http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00076187.html

1/19(火) 名古屋市議会基本条例制定研究会第 4 回研究会の傍聴を

名古屋市議の議会基本条例研究会が1/19(火)午後３時から５時まで議会４階で行われます。
前回傍聴したのですが、大変面白かったので、ぜひ傍聴ください。
－－

○名古屋市議会基本条例制定研究会第4回研究会の開催について
 http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00076187.html

　名古屋市議会基本条例制定研究会の第4回会議を下記のとおり行います。
第4回会議

1　日時:平成22年1月19日(火曜日)午後3時から5時まで

2　場所:第4委員会室(市役所東庁舎4階)

3　議題

(1)研究課題シート

1.(議会の役割、活動原則)
2.(会派の位置づけ)
3.(市長との関係)
12.(政策立案機能及び調査機能の強化)
14.(定数等議員の身分)

(2)前回の議論その他

傍聴について

・委員会に準じて、傍聴が可能です。
・開会時刻の1時間前から東庁舎2階市会事務局議事課で受け付けます。
・定員は、7名とします。
・定員を超す場合は、傍聴をお断りする場合があります。

名古屋市議会　費用弁償ようやく廃止へ

名古屋市議会基本条例制定研究会（公開）の第３回目が10/1/5に開かれ、費用弁償の廃止の方針が決まりました。

午後３時から午後５時過ぎまで研究会は行われていましたが、費用弁償についての議論は最後の１０分程度のみ。
それも、各会派の意向をそれぞれ聞いた後、「当面は実費支給」と主張した自民党会派が「責任持って団をまとめる」として廃止の方針が決まりました。

しかしながら、正式には議会運営委員会理事会（非公開）で決まるとのこと。廃止時期についても、議長が「新年度からになると思う」と述べるに過ぎませんでした。
ともあれ、ようやく「議員特権の象徴」費用弁償が廃止の方向になりました。
２００２年３月に名古屋市民オンブズマンが費用弁償返還の住民監査請求をしてから８年、よくここまで来たと思いました。

【費用弁償をめぐる各会派の意見】
・民主党会派　廃止を含めた結論でも結構
・自民党会派　廃止はいつでもできる。他市・県のからみもあり当面は実費弁償
・公明党会派　市長は実費弁償をマニフェストでうたっている　公明党としては廃止
・共産党会派　１８市のうち８市が廃止　廃止
→自民党会派「私が責任持って団をまとめる」
・議長　「費用弁償については廃止ということで理事会に伝える。
　実施時期は多分新年度になると思うが、理事会で決める」

・当日配布資料
 http://nagoya.ombudsman.jp/data/100105.pdf

－－
２００２年３月　　名古屋市議会が費用弁償条例改正　条例に額を明記
　　　　　　　　　改正条例の適用は２００２年４月から
２００２年３月　　名古屋市民オンブズマンが、２００１年６月－１１月分の費用弁償総額４５６６万円を住民監査請求
２００２年５月　　住民監査請求が棄却される
２００２年６月　　住民訴訟　提訴
２００２年９月　　名古屋市長「さかのぼり適用の費用弁償条例改正案は訴訟対策」発言
２００２年１０月　費用弁償条例が再改正される。２００１年４月から遡及適用となる
２００２年１１月　名古屋地裁判決　棄却
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　額が明記されていなかった時点では「違法」を認めるが、遡及適用によって遡及適法となった
２００２年１２月　控訴
２００３年２月　　費用弁償条例が再々改正され、日額１０，０００円に減額
　　　　　　　　　適用は２００３年４月から
２００３年７月　　控訴棄却
２００３年８月　　上告・上告受理申立
２００５年１０月　上告・上告受理申立棄却　確定
２００９年２月　　札幌高裁で、札幌市議費用弁償が違法判決
２０１０年１月　　名古屋市議　費用弁償廃止の方針を決定
－－

1/5(火)　第3回名古屋市議会基本条例研究会　傍聴を

名古屋市議会の自主的な改革の取り組みである、基本条例研究会の3回目が、 10/1/5(火)午後3時から行われます。
　http://www.city.nagoya.jp/shikai/nagoya00074958.html

前回傍聴した名古屋市民オンブズマンタイアップメンバーによれば、シナリオがなく議員が自分の言葉で議論していて大変面白かったとのこと。ぜひ傍聴を。

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　　第3回会議
　http://www.city.nagoya.jp/shikai/nagoya00074958.html
　　1　日時:平成22年1月5日(火曜日)午後3時から5時まで
　　2　場所:第4委員会室(市役所東庁舎4階)
　　3　議題
　　(1)研究課題シート
　　　5.(会期等の見直し)
　　　　9.(市民参加)
　　　10.(広報の充実)
　　　11.(会議、情報の公開)
　　(2)費用弁償その他
　傍聴について
　・委員会に準じて、傍聴が可能です。
　・開会時刻の1時間前から東庁舎2階市会事務局議事課で受け付けます。
　・定員は、7名とします。
　・定員を超す場合は、傍聴をお断りする場合があります。

第２回名古屋市議会基本条例制定研究会　「公開」も、まだ不十分

名古屋市議会の改革を進める、名古屋市議会基本条例制定研究会の第２回が09/12/15に名古屋市議会で行われました。
http://www.city.nagoya.jp/shikai/nagoya00074958.html

会議は原則公開。しかし、傍聴者の定員は７名でした。
ただし、民法のテレビカメラ２台が最初から最後まで録画しており、その点では公開されていました。
また、傍聴者にも資料が配布され、持ち帰ることもできました。
http://nagoya.ombudsman.jp/data/091215-1.pdf
http://nagoya.ombudsman.jp/data/091215-2.pdf

・名古屋市議会基本条例制定研究会設置要綱
http://nagoya.ombudsman.jp/data/091215-3.pdf

議会の議員同士が、公開の話で議論する、というのは実は大変珍しいことです。普段の本会議・委員会とは全く迫力が違っていました。
議員同士のやりとりの中で、思わず本音が出てしまった（議員の費用弁償は、歴史的に見て当然受け取るべきだ！）など、大変面白かった、と傍聴した名古屋市民オンブズマンのメンバーは述べていました。

最初に協議事項を１時間話し、その後、三重大学の児玉克哉教授の講演がありました。

研究会の個別課題の議論は、以下のとおりです。
（１）議員年金　２１日以降に検討する　持ち帰り
（２）海外視察　４年に１度の権利という捉え方は見直し　持ち帰り
（３）費用弁償　実費弁償なら説明がつく　次回結論
その他　第１、第３火曜日に定例研究会を行う

（２）の海外視察ですが、平成２１年度予算を調査したところ、１８政令市中、３市が実施見合わせだったとのこと。
１人当りの予算は、名古屋市以外の２政令市が１２０万円と、政令市中最も高額でした。

－－
09/12/18に、議会事務局のホームページを見たところ、配布資料が掲載されておりませんでした。
議会事務局に問い合わせたところ、「研究会は、委員会ではない。傍聴者には配布資料を配るが、傍聴していない人には、たとえ希望しても配布していない。
現在検討中の資料なので、ネット上にも公開していない。今後、案が固まった際に、ネット上に公開することも考えられる」といわれました。

国の「事業仕分け」では、傍聴はもちろん、配布資料をネット公開するのみならず、議論の内容をネット配信していました。
それで「公開」している、と言えるのです。
平日の昼間に、わざわざ市議会に傍聴に来ることができる人は、ごく限られています。名古屋市議会では、結局「形だけの公開」に過ぎません。
（傍聴定員７人、一般資料配布なし、議論ネット配信なし）

どのような議論がなされるのか、今後もチェックしていきたいと思います。次回は10/1/5（火）時間は未定。

名古屋市議　ブログ更新は75名中12名

09/12/15 「名古屋市議会基本条例制定研究会」傍聴を

名古屋市議会が議会改革のために「名古屋市議会基本条例制定研究会」を立ち上げました。
第２回会議が09/12/15（火）午後３時から行われます。
http://www.city.nagoya.jp/shikai/nagoya00074958.html

原則公開ということですが、定員は７名です。
（12/10に議会事務局に確認したところ、「正式には日程が決まっていない」と　言われました。新聞に、次回は12/15だと記載があるにも関わらずです。　市民の関心が高いため、広い部屋で行い、傍聴を多数受け入れるよう　要望しましたが、聞き入れられませんでした）

全国市民オンブズマン連絡会議が2008年８月に発表した「議会“期待はずれ度” ランキング」では、名古屋市議会は１７政令市中１６位と、議会改革が他議会よりかなり遅れています。
また、平成１５年度から平成１９年度で行った、議員提案の政策条例は、改正議案が１つのみ。議員提案政策条例あたり政務調査費額を算出すると、（政務調査費交付額×議員実定数×５年）÷（5年間の新規＋改正条例案) １条例でなんと２４億７５００万円もかかったことになります。
http://www.ombudsman.jp/taikai/15th.html

どのような議会改革の議論がなされるか、ぜひ皆様傍聴しましょう。

「名古屋市議会基本条例制定研究会」　第2回会議
http://www.city.nagoya.jp/shikai/nagoya00074958.html
(1)日時:平成21年12月15日(火曜日)　午後3時から
(2)場所:議会運営委員会室(東庁舎2階)
(3)議題:研究課題の本市会の現状と他議会の状況について

基調講演
(1)日時:平成21年12月15日(火曜日)午後4時から1時間程度
(2)場所:議会運営委員会室(東庁舎2階)
(3)講師:児玉克哉氏(三重大学人文学部教授)

傍聴について
・委員会に準じて、傍聴が可能です。
・第2回会議開会時刻の1時間前から東庁舎2階市会事務局議事課で受け付けます。
・定員は、7名とします。
・定員を超す場合は、傍聴をお断りする場合があります。

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議会改革

10/6/24（木）名古屋市議報酬議論の協議会 資料を傍聴者以外に見せず

10/6/21（月）名古屋市議会 議員提案条例５本の委員会が決まる

名古屋市議会基本条例制定研究会 中間報告書についての意見募集

10/3/3 名古屋市議会基本条例 市民の意見を反映せよ 議長に資料渡す

3/6（土） 名古屋市議会基本条例 パブリックヒアリング

10/2/22（月） 名古屋市議会基本条例制定研究会 勉強会

名古屋市議会 議員が4条例提案